项目开工之前，就正在勘测设想环节构成“省地”认识；通过全域整治的体例，积少成多地添加耕地；正在增减之间理顺占取补的关系……多地通过多模式摸索，无效添加耕地面积后备资本数量不脚、质量不高已成多地共性问题，有的处所耕地开辟难度大、可持续操纵率低，有的处所仅凭卫星图片判断地类属性，地类不合尚未获得无效处理项目扶植的“显性占用”和景不雅园林的“现性占用”，进一步完美耕地义务监视轨制，避免过度占用耕地粮食安满是计谋问题，保障国度粮食平安的底子正在耕地。正在耕地红线，确保粮食平安和农产物供给的布景下，充脚的耕地后备资本尤为主要。近期，《瞭望》旧事周刊记者正在山西、、海南、湖南等地采访领会到，各地通过科学勘测削减耕地占用、以垦制等体例添加耕地、“以补定占”实现占补均衡等摸索，正在全域范畴内做好地盘分析整治，理顺耕地占补关系，取得必然成效。同时，“十四五”期间沉点项目用地仍然面对布局性矛盾，存正在耕地后备资本数量不脚、质量不高、区域失衡等问题。受访的下层人士，求解耕地占补均衡难题，需要通过科学合理规划、拓宽弥补渠道、打通政策梗阻等行动，分析施策、增管齐下，确保耕地可持续操纵。项目开工之前，就正在勘测设想环节构成“省地”认识；通过全域整治的体例，积少成多地添加耕地；正在增减之间理顺占取补的关系……目前，正在规范项目扶植用地、添加耕地后备资本等方面，多地通过多模式摸索，无效添加耕地面积。通过设想和勘测“省地”。正在项目选址环节，多地采纳更科学的手艺手段、更优化的论证方案等，更好地躲避永世根基农田。2017年以来，广西壮族自治区天然资本厅组织论证完成永世根基农田占用补划方案的扶植项目300多个。通过优化选址论证，采用科学合理的工程手艺办法，削减项目占用永世根基农田超1万亩。用地总面积3290亩的安化抽水蓄能电坐项目，位于湖南省益阳市安化县仙溪镇九龙溪沿线。本地将本来选址地势较为平展、耕地和永世根基农田集中连片区域的项目出产糊口区和开关坐区，定址到周边山体区域，完全躲避永世根基农田。益阳市天然资本和规划局局长龚悟云说，通过科学的勘测手段和缜密设想，仅这一项目最终就节约耕地680亩。做好分析整治实现“增地”。多地通过垦制、激励社会本钱参取地盘整治等体例，挖掘潜正在资本，拓宽耕地弥补渠道。益阳市赫山区兰溪镇于2021年被列入天然资本部乡镇全域地盘分析整治试点名单。本地通过平整细碎地盘、配套沟渠灌溉设备等体例，将坑塘、荒地等开辟为水田和旱地，全区累计新增耕地0。27万亩。山西省天然资本厅耕地处处长刘闯说，山西着眼拓宽耕地弥补来历，统筹实施全域地盘分析整治和新一轮耕地开辟基金项目，出格是针对村落全面复兴成长空间不脚、耕地占补均衡压力较大等现实，2024年全省垦制耕地10万亩以上。山西省河津市天然资本局副局长郝旭红说，近年来山西省出台政策激励指导社会本钱参取地盘整治，河津市已实现投资多元化和项目实施多样化。河津市小梁乡胡家堡等4村，通过社会本钱参取的体例，新增耕地80多公顷。正在增减之间理顺“占补关系”。多地按照弥补耕地能力，统筹放置占用耕地项目扶植时序，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”。湖南省天然资本厅耕地处处长李开国说，湖南已实现全省耕地“一张图”办理，“以补定占”，将县域内不变操纵耕地净添加量做为下年度非农扶植答应占用耕地规模上限，将非农扶植、农业布局调整、制林种树等耕地占用类别同一纳入占补均衡办理，并鞭策严沉项目姑且用地及时复垦，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。省市正在供地前均编制完成弥补耕处所案，全数按照划一质量、划一数量补脚耕地，严酷落实占补均衡轨制。截至2025年，市累计完成17个弥补耕地项目扶植，实现新增耕地3。9万亩，谋划弥补耕地项目18个，目前市耕地储蓄库节余目标3万亩，脚够将来5年扶植利用。记者采访领会到，因提前规划、扶植高峰期已过等缘由，“十四五”期间多地沉点项目用地根基够用，但仍存布局性矛盾。后备资本数量不脚、质量不高是多地共性问题，有的处所耕地开辟难度大、可持续操纵率低，有的处所仅凭卫星图片判断地类属性，地类不合尚未获得无效处理。李开国说，湖南耕地比国度下达的方针使命多了120多万亩，但怀化市、湘西自治州和益阳市安化县等山区面积较大的处所，耕地不削减并不容易，还要补过去的欠账，难度较大。正在海南，海口市弥补耕地垦制较多，用地量也较大，总体满脚成长需求；三亚、陵水垦制耕地较少，弥补耕地目标需求大，需要异地采办目标；临高县、昌江县垦制耕地多，弥补耕地目标需求少，需要消化存量弥补耕地目标。海南省地盘学会理事长、海南大学国际旅逛取公共办理学院副院长黄朝明说，海南省短时间内不会呈现占补均衡目标欠缺，但同样存正在区域成长不均衡。后备资本量缺质差。多地耕地后备资本无限，且多为开辟难度大、质量较差的地盘，给操纵好后备耕地资本带来系列挑和。刘闯说，山西省耕地后备资本数量无限，颠末持久开辟和退耕还林，剩下的多为质量差、开辟难度大的地盘。当前，全省宜耕耕地后备资本537。03万亩，次要位于坡度15°到25°之间，占全省耕地后备资本总面积的55%摆布。湖南省某区一名林业局副局长说，全区“三调”之后调整了几十万亩林地做为耕地后备资本，这些林地过去大多是山上的老油茶林。因为这些耕地资本绝大大都位于山上，开垦成本每亩最少要1万元，加上农机上不去，届时种植农做物或粮食的耕种成本将相对较高。部门后备资本存正在争议。部门处所按照卫星照片认定地盘性质，但卫片法律正在施行过程中仍存正在不精准之处，给后备耕地资本认定带来争议。北方某市天然资本局一名工做人员借帮卫星照片向记者展现“二调”和“三调”对地盘性质认定的变化。正在这张图片中，本来“二调”认定为村庄的处所，正在“三调”时被认定为耕地。天然资本部分已针对此问题进行了一些调整，正在编制河山空间规划时，正在“三调”中被调为耕地的农村宅做为过渡地类进行标注，现实上曾经付与了其扶植用地的属性。该市一名受访者说，除了农村宅外，天然资本部分已经发过证书的一些扶植用地，好比村落小学也存正在争议。学校撤并、校园闲置后，农人正在旧址种了庄稼，因为“三调”是现状查询拜访，因而会被认定为耕地。地盘是不成再生资本，耕地正在短期内不成能显著添加，正在苦守耕地红线和扶植用地的双沉压力下，下层需从盘活存量资本、完美监管系统、调整布局性矛盾等方面，破解耕地占补均衡的难题。充实用好存量扶植用地。盘活低效未操纵地，优先用于项目扶植用地，同时将低效闲置用地改为耕地，拓宽耕地资本的来历径。贵州省遵义市天然资本局相关担任人说，遵义的后备耕地资本较为匮乏，仅笼盖“十四五”和部门“十五五”期间成长所需，充实操纵好存量扶植用地，招商引资项目落地时，尽量落到批而未供的地盘上，通过集约化用地和盘活存量用地，降低新增扶植项目标占用耕地比例。同时，应积极推进批量添加耕地。例如，湖南省目前正在洞庭湖区开展提质扩面批量添加耕地工程扶植，工程完成后，估计将添加耕地25。23万亩。受访者认为，应开展耕地后备资本开辟操纵规划编制，取河山空间规划及其相关专项规划相跟尾，按时有序开辟。将未操纵地、低效闲置扶植用地改良为耕地，切实添加耕地储蓄。通过峻厉办法遏制“占地感动”。项目扶植的“显性占用”和景不雅园林的“现性占用”，进一步完美耕地义务监视轨制，避免过度占用耕地。刘闯说，扶植用地对耕地的占用不成避免，但需盲目标圈地热、占地热，出格是近年来开辟区热占用大量耕地。应加大占用耕地的成本，提高耕地非农化成本，鞭策处所转向充实操纵闲置地盘和开辟操纵烧毁地。此外，杜绝耕地被景不雅、园林扶植“现性占用”。一些处所对生态文明扶植存正在认识误区，认为其就是建筑景不雅、制林、铺草，正在耕地以至是永世根基农田上植树制绿、挖湖制景。多位下层人士，压实各级及相关部分的耕地义务，建成涵盖耕地变化全周期及时监测取监管系统，成立耕地义务监视轨制，构成“督察—查核—法律—审计”相连系的耕地监视系统。通过手艺手段等体例降低布局矛盾。多位受访者，可通过升级卫星图像手艺、土壤修复手艺等手段，提高部门山区耕地操纵率。山西省临汾市天然资本局用处管制科科长王丽萍说，部门山区除了耕地资本本身不脚外，还呈现出小、散、远的分布款式，开辟成本高、耕种效益低等特征。正在国度层面升级高精度坡度图，制定合适特殊地形地貌的手艺规范，为弥补耕地项目报备入库供给手艺支持。湖南省第三次全河山壤普查专家参谋组组长吴金水说，提高部门山区耕地的质量和操纵率，可指导社会本钱有序进入农业范畴，有前提的地域可进行种养均衡，推广一些容易落地的土壤改良方式，并储蓄一批种植和修复手艺。吴金水说，此外，“小田变大田”是间接、快速新增耕地的做法，应出台响应政策处理其认定法式长、尺度严苛、资金不脚等难题。